國(guó)家醫(yī)療保障局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議

第1220號(hào)（醫(yī)療體育類140號(hào)）提案答復(fù)的函

醫(yī)保函〔2020〕172號(hào)

你們提出的《關(guān)于以創(chuàng)新支付方式和信息共享為抓手，提升我國(guó)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院間協(xié)同整合的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于擴(kuò)展醫(yī)保個(gè)人賬戶

職工醫(yī)保個(gè)人賬戶資金是職工基本醫(yī)保基金的一部分。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和基本醫(yī)保有關(guān)規(guī)定，個(gè)人賬戶只能用于支付在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)零售藥店發(fā)生的，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定項(xiàng)目范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)用。個(gè)人賬戶原則上不得提取現(xiàn)金，禁止用于醫(yī)療保障以外的其他消費(fèi)支出。為確保基金安全，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱55號(hào)文）中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范基本醫(yī)保責(zé)任邊界，公共衛(wèi)生費(fèi)用、與疾病治療無直接關(guān)系的體育健身或養(yǎng)生保健消費(fèi)等，不得納入醫(yī)保支付范圍。

對(duì)于委員提出的擴(kuò)展個(gè)人賬戶使用范圍的建議，部分地方已從進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人賬戶對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支付能力角度開展了相應(yīng)探索，如從支付本人醫(yī)療費(fèi)擴(kuò)大到支付家屬的醫(yī)療費(fèi)，從購買藥品擴(kuò)大到可以購買醫(yī)用耗材及醫(yī)療器械等。按照中央關(guān)于“改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制”的任務(wù)要求，我局發(fā)布了《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，正在研究制定改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶的方案，以提高醫(yī)?；鹗褂眯?，完善職工醫(yī)保門診保障，推動(dòng)職工醫(yī)保制度穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于醫(yī)保促進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)

一是定點(diǎn)管理方面。到2019年底，全國(guó)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19.9萬多家，其中社區(qū)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(一級(jí)醫(yī)院及以下)占比超過88%，醫(yī)保部門還明確規(guī)定參保人員必須選擇1-2家社區(qū)或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二是支付政策方面。對(duì)患者在不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)行差別支付政策，支付比例差距拉開5-10個(gè)百分點(diǎn)。

三是支付方式方面。按照55號(hào)文有關(guān)精神，鼓勵(lì)對(duì)門診費(fèi)用實(shí)行按人頭付費(fèi)的付費(fèi)方式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生主動(dòng)做好健康管理。天津市從2014年開始，先后在34家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了糖尿病按人頭付費(fèi)，通過患者定點(diǎn)就醫(yī)、醫(yī)院簽約服務(wù)、醫(yī)保按人頭付費(fèi)的“契約式”管理服務(wù)模式，以及結(jié)余留用的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我管理，提高糖尿病患者健康管理水平；珠海市于2009年7月1日開始實(shí)施《珠海市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌暫行辦法》，建立起覆蓋所有基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人（含新農(nóng)合）的普通門診統(tǒng)籌制度，保障參保人除門診特定病種以外疾病的門診醫(yī)療。

感謝你們對(duì)醫(yī)療保障工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家醫(yī)療保障局

2020年11月16日